随着温室气体排放的增加，地球正在变暖极端热浪而且过去不敢想象的洪水．然而，尽管存在风险，各国的政策却存在风险而不是在跟踪控制全球变暖。

问题不在于缺乏技术。国际能源机构最近发布了一份详细的分析报告需要清洁能源技术到2050年将全球温室气体排放降至零。国际能源署表示，现在需要的是政府大力支持太阳能、风能、电动汽车、热泵和各种其他技术，以实现能源的快速转型。

提供政府支持的一个政治上受欢迎的工具是补贴。美国政府是新的降低通货膨胀法是一个数十亿美元的例子该公司推出了大量财政激励措施，鼓励人们购买电动汽车、太阳能电池板等产品。

但是，政府的清洁能源补贴需要有多大的规模才能达到目标，需要补贴多长时间?

我们的研究为任何考虑清洁能源补贴的政府以及关注其进展的公民提供了三个重要的答案。

为什么要补贴呢?

第一个显而易见的问题是:政府到底为什么要补贴清洁能源?

最直接的答案是清洁能源有助于减少有害气体的排放这两种气体都会造成局部污染，也会使地球变暖。

减少排放有助于降低公共卫生成本和气候变化造成的损害，这为政府支出提供了理由。报告估计，美国花费8200亿美元这一年只涉及与空气污染和气候变化相关的健康成本。在全球范围内，世界卫生组织估计费用达到5.1万亿美元在2018年。对污染行业征税和监管也能减少排放，但胡萝卜在政治上往往比大棒更受欢迎。

补贴的一个不太明显的原因是，政府的支持可以帮助一项新的、最初昂贵的技术在市场上具有竞争力。

政府一直是当今广泛应用的许多技术发展的核心，包括微芯片、互联网、太阳能电池板和GPS。芯片是非常昂贵的20世纪50年代首次开发。来自美国军方和NASA的需求(他们可以支付高昂的价格)推动了该行业的发展，成本最终下降到足够低的程度，现在从汽车到烤面包机的所有东西都有它们的存在。

政府支持也有助于降低太阳能发电的成本。屋顶太阳能系统成本下降了64%从2010年到2020年，因为电池变得更高效，更高的容量压低了价格。

多少钱?

所以，补贴是可行的，但适当的数额是多少呢?

太低的话，补贴就没有效果了。给每个人一张电动汽车1美元的优惠券不会改变任何人的购买计划。但补贴也可能定得过高。

政府不需要花钱说服那些已经计划购买电动汽车并且买得起的消费者，但研究表明，清洁能源补贴不成比例地流向富人．当那些无论如何都会购买该商品的人获得补贴时，他们被称为“搭便车者．”

理想的补贴既能吸引新买家，又能避免搭便车，避免对已经相信的人过度消费。这种补贴只有在说服之前不感兴趣的消费者购买某种产品时才能发挥作用。

图表显示，随着太阳能采购的增加，成本在下降。
在2009年至2017年期间，太阳能价格下降了50%，在补贴的帮助下，太阳能购买量增加了10倍。较低的成本使一项技术更具吸引力，而不断发展的太阳能产业能够以较低的成本生产电池板。
Barbose等人，2021年;太阳能市场洞察报告/SEIA

补贴应该持续多久?

在考虑补贴的规模时，时机也很重要。当一项有前途的技术是新的、昂贵的，搭便车就不是问题了。为了吸引哪怕是少数买家，建设新兴市场，支持行业增长，可能也需要大量补贴。

太阳能就是一个很好的例子:2005年，太阳能的价格是传统电力的几倍。补贴，比如30%投资税收抵免当年建立，帮助降低了成本，而今天的太阳能大约是价格的十分之一而且成本竞争力与其他电源。

一旦清洁技术具有竞争力，补贴仍然可以在加快能源转型方面发挥重要作用，但水平低于过去。

在我们的研究在住宅太阳能电池板方面，我们估计，屋顶太阳能的理想补贴最初应该高于实际补贴联邦税收抵免但下降的速度更快，从开始日期算起14年后下降到零。

我们的模型发现，如果补贴开始时提高20%左右，就能更快地促进生产，从而更快地削减成本，并减少未来对高额补贴的需求。

补贴最终应该消失吗?

一旦一项技术具有足够的成本竞争力，补贴就完全消失是有道理的。然而，即使一项技术具有竞争力，如果采用速度很重要，它也可能值得进一步补贴。

继续补贴的理由取决于它所刺激的额外采用在减少排放方面是否划算。在这个国家的许多地方，风力发电比化石燃料发电便宜。即便如此，我们发现对风力发电的持续补贴将带来宝贵的排放效益。

也就是说，有时候补贴会在不应该出现的时候出现。

几十年来，化石燃料一直得到大量补贴，尽管它们对人类健康、环境和气候有害，所有这些都增加了公共成本。全球政府支出近7000亿美元关于2021年的化石燃料补贴。近年来，美国政府在可再生能源税收抵免上的投入超过了化石燃料，这是政府支持的一个有前途的过渡．

全球影响

而美国是太阳能补贴研究的重点在美国，这种平衡补贴成本和收益的思维方式可以应用于其他国家，为清洁能源技术设计更好的补贴。

补贴只是一个政策工具，但对于刺激早期技术和加速部署更具竞争力的选择来说，它是一个重要的政策工具。在世界试图进行历史上最快的能源转型之际，今天的能源补贴决定将影响其成功的能力。

埃里克·利布金德公共政策副教授，罗切斯特理工学院；埃里克•威廉姆斯可持续发展教授，罗切斯特理工学院；清苗公共政策副教授，罗切斯特理工学院,Tiruwork B. xbebu博士研究生，罗切斯特理工学院

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