2020年以破坏性和昂贵的方式打破了全国各地的灾难记录。大西洋有很多飓风，气象学家说热带风暴的名字用完了这只是第二次。在中西部，极端的风暴庄稼被夷为平地，建筑物被摧毁。西部各州打破了他们最大野火的记录纪录。在全球范围内，它与史上最热的一年．

在2020年，美国总共有22个数十亿美元的天气和气候灾难美国国家海洋和大气管理局1月8日宣布，今年比以往任何一年都多了6个。这样的灾难影响了数百万美国人，尤其对美国人的毁灭性低收入社区和有色人种社区．他们摧毁家园、学校和企业。他们把生命置于危险之中。

家庭、社区和纳税人正在为此付出代价，但通过明智的政策，其中许多损失是可以避免的。

美国国家海洋和大气管理局的10亿美元灾难清单截止到9月底。另外还有6场风暴也超过了这一阈值。

例如，美国国家建筑科学研究所估计，仅仅更新和改进建筑规范就可以每花1美元，就省4美元创造87,000个新就业岗位。同样，改革土地使用和分区规则有助于避免将家庭置于危险之中。据估计，目前有4100万美国人居住在有洪水风险的房屋中，还有数百万人面临野火的风险。

然而，这些行动很少被采取。地方政府有权制定分区和建筑法规，拥有强大的财政实力继续建设的动力即使是在危险的地方。联邦政府——有最大的财政激励在灾难发生前就预防灾难——在建筑法规或土地使用方面几乎没有权力。

然而，联邦政策可以激励地方政府使用他们的权力来降低风险。一个新的联邦政府已经适应了全球变暖带来的风险越来越大可以利用这种影响力

我们是灾难的科学家- - - - - -工程师和政策研究人员他们研究如何预防或减少灾害。我们最近发表了关于新政府如何做的建议改革美国灾害政策．如果处理得当，现代灾害政策将支持考虑风险的发展，促进对基础设施的气候抵御投资，促进社会正义并保护社会最弱势群体。

这里有四个关键的改革可以得到两党支持，减少联邦开支，保护美国人的生命。

更好地了解救灾资金是如何使用的

如果没有仔细的监督，灾难资金最终可能被花在无效的项目上，或者根本不花。

例如，美国住房和城市发展部是救灾资金的主要来源，但其支出的确切金额和方式有时一直是个谜。在2017年和2018年的飓风之后，HUD获得了比其他任何机构更多的救灾资金，但到2019年小于1%都花光了．灾难发生后，住房和城市发展部花了两年多的时间才批准救灾开支2018年加州大火．问责局的结论是住房和城市发展部需要更好的监管关于资金如何使用和更多的员工，以及国会研究办公室建议国会考虑限制联邦救灾开支。

灾害支出是众所周知，很难追踪因为，尽管联邦紧急事务管理局是国家的中央灾害管理机构，但几乎每个联邦机构都管理着某种程度的灾害基金，而且灾害基金经常与其他项目混在一起。这一切都使得机构难以承担责任。

也就是说，加强监管，包括政府问责局的审计，改善记录保存，公开查阅记录持续衡量受资助项目是否能增强韧性，有助于扭转这一局面。

让所有人步调一致

降低风险通常需要多个联邦机构的共同努力，但如果各机构的行动不协调，就会造成复杂、重复和浪费。

例如，美国陆军工兵部队正在纽约的斯塔顿岛建造海堤，他们的计算是，这堵墙可以保护房屋，但其中一些房屋已经做到了被联邦应急管理局和HUD项目移除．

联邦应急管理局和住房和城市发展部都为房地产收购提供资金，以支持降低洪水风险，但他们的资助项目在不同的时间线上工作，这可能会使地方官员的努力复杂化。

许多其他机构也参与了降低风险和恢复工作。小企业管理局发放贷款。教育部为学校重新开学提供资金。运输部为道路和桥梁的维修提供资金。需要协调这些机构和更多机构的努力，以建设有抵御能力的社区。

新政府可以命令跨部门工作组明确每个部门的职责，建立协调方法，并为国家恢复力制定长期计划。

改变州和地方政府的激励措施

如果州政府和地方政府必须承担更大的善后费用，它们可能会更倾向于采取措施保护社区免受灾害的影响。

当公共建筑和基础设施在灾难中受损时，如果损失超过100万美元，联邦政府将支付75%的恢复费用一定阈值．这个想法是当州和地方政府不堪重负时，联邦援助开始生效。然而，这个门槛只有100万美元加上该州每人1.55美元——这是一个极低的门槛。

联邦应急管理局正在尝试提高这些门槛但这一增长幅度可能还不够大，单靠它本身也不太可能足够。

2016年，联邦应急管理局提出了一项“灾难的免赔额，这将使各州在获得联邦资金之前，负责扣除100万至5300万美元的费用，与它们的危害风险和资源成正比。各州可以通过采取降低风险的措施，如执行建筑法规或投资保险或应急管理项目，来获得信用，以减少免赔额，就像参加安全驾驶课程的安全司机折扣一样。由于缺乏领导，该项目失去了动力，但新政府可以通过重新考虑这一想法来改进灾害政策。

如果国会修改国家洪水保险计划，也可以鼓励当地社区减少风险。这个项目破产了，因为它的利率太低，无法支付成本没有足够多的人参与．

改革这一计划并非易事。如果保险费率上升，低收入居民将无法负担保险，或者可能选择根本不投保，这使他们在下一次洪水面前更加脆弱。国会知道这个项目正在苦苦挣扎，这就是为什么这个项目没有被永久地重新授权，而是被暂时地授权重新授权16次在过去三年里。

从本质上讲，这是在拖延问题，而不是解决问题。相反，新政府可能会优先寻找长期解决方案。

把注意力放在人身上

救灾基金扩大了贫富差距，因为它寻求使人们“完整”换掉灾难发生前的东西．那些拥有更多的人得到更多的帮助;那些拥有更少的人得到更少。尽管事实是富人更有可能患有这种疾病他们可以利用这些资产来复苏比如一份带薪休假的工作，有足够的积蓄买得起安全的临时住房。

灾害应对需要考虑到历史上的不公正。

面临投资减少、划红线或其他形式不公的社区，其基础设施往往更容易受到风险的影响，需要更多的支持，而不是更少。百分之十政府补贴住房位于洪泛区，这给居民带来了更大的风险。解决潜在的漏洞需要众多联邦机构、州和地方政府之间的协调。

制定有效的灾害政策并非易事。这项工作始于国会和总统把灾难改革作为首要任务。在总统就职后的100天内颁布行政命令，要求协调、改革和考虑气候变化和社会公平问题，这将是迈向一个更安全、更有弹性的国家的良好的第一步。

境横梁，灾害研究中心助理教授，特拉华大学；埃里森·赖利土木与环境工程助理教授，马里兰大学,Deb Niemeier克拉克杰出讲座主席、土木与环境工程教授，马里兰大学

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