在全国范围内，COVID-19大流行不仅导致了可怕的健康后果，还在低财富和弱势社区造成了经济紧急状况。加州和美国各地的有色人种社区尤其感受到这种经济影响。当地经营的餐馆、沙龙、零售商和其他小企业苦苦挣扎，迫使数百万家庭在自己和家人的健康以及财务稳定之间做出选择。作为重要社区基础设施的非营利组织面临着收入的不确定性，因为人们对食物、服务和社区的需求不断增长。许多人认为，2019冠状病毒病对有色人种社区的影响参差不齐，将对他们的金融稳定和财富产生长期影响。

2020年4月，小企业管理局(SBA)通过联邦《关怀法案》创建了工资保护计划(PPP)，以帮助因COVID-19大流行而收入大幅下降的小企业和非营利组织。通过参与的贷款机构，小型企业和非营利组织可以获得PPP豁免贷款，这些贷款将让员工在工资单上工作八周。

在加利福尼亚州，自助联邦信贷联盟(自助)希望为我们在全州服务的社区提供PPP接入服务。自助是一个低收入的指定信用合作社，在全国范围内开展业务，其使命是为所有人创造和保护所有权和经济机会，但特别关注那些可能无法得到传统贷款机构服务的人，包括有色人种、妇女、农村居民以及低财富家庭和社区。自助帮助他们购买住房，开办和建立企业，并加强社区资源。作为小企业管理局贷款机构，自助银行有能力向受2019冠状病毒病严重打击的低收入和服务不足社区提供PPP贷款。

在第一轮PPP项目中，自助项目向全国282家小企业和非营利组织提供了5200万美元的贷款。尽管有这些努力，以及其他社区发展贷款机构的类似努力，但第一轮PPP资金的大部分很快就被大型金融机构及其大客户吸收了。因此，联邦政府的大部分救济并没有惠及美国各地和加州低收入社区的非营利组织和有色人种小企业。

预计国会将于2020年4月底批准第二轮PPP贷款，自助组织和加州捐赠基金会(TCE)都认为迫切需要在下一轮PPP融资中弯曲曲线，以更有意地支持非营利组织和服务不足的社区。我们两个组织决定合作，共同支持一个协调的过程，以增加更多由加州有色人种社区领导和服务的非营利组织和小企业在下一个PPP窗口打开时获得联邦财政支持的可能性。

“自助”从自己的信用社资金中拨出1.5亿美元用于第二轮PPP贷款。基于第一轮的经验，自助组织知道，如果它采用网络方法，让使命一致的合作伙伴提供技术援助，以支持PPP申请人，与其他PPP贷款方密切合作，并获得社区组织的支持，这些组织可以为与贷款方没有现有关系的企业和非营利组织提供获取PPP的渠道，那么它可以最有效地扩大PPP援助的规模。

为了支持这些努力，TCE向自助及其以社区为基础的外联网络提供了一份重要的格兰特迅速建立广泛的PPP基础设施，以支持在加州大规模推广非营利组织和小企业。主要活动包括确定其他与使命一致的贷款机构联盟，包括CDC小企业融资和机会基金;资助自助银行和其他贷款机构增加专职人员，以管理申请渠道，提高业务能力;建立一个强有力的推荐/技术援助合作伙伴网络，通过推荐和包装PPP应用程序获得报酬。

由于采用了这种协作方法，自助项目及其合作伙伴能够为最需要PPP的社区和组织增加获取PPP的机会。在第二轮PPP中，自助、CDC小企业融资和机会基金向加州的小企业和非营利组织发放了3600笔贷款，共计1.56亿美元——比自助在全国第一轮PPP贷款中部署的多1亿美元，比在加州第一轮部署的多1.4亿美元。“自助”的大部分贷款(66%)发放给了有色人种领导的企业或非营利组织，贷款规模中位数为2.3万美元。现在该项目已经再次关闭，自助和它的合作伙伴已经转向帮助借款人免除他们的PPP贷款，并准备再次激活他们的网络，如果未来的PPP资金由国会提供的话。

反思和经验教训

我们不可能不承认在新冠肺炎疫情之后，我们国家同时发生的种族动荡在我们对PPP的回应．在此期间，我国社会出现了戏剧性的崛起运动起因是乔治·弗洛伊德被谋杀。除了对警察暴力的愤怒之外，抗议活动还突显了收入、财富、教育、住房、医疗保健、公民参与和其他基本生活要素方面的结构性种族不平等，而大流行对有色人种社区的健康和经济福利造成的不成比例的损失进一步加剧了这种不平等。

由于自助和TCE都是致力于种族平等和经济正义的组织，我们反思了这一历史性时刻和我们的PPP经验，以及这对未来工作的意义。在过去几个月的努力中，我们吸取了——而且在许多情况下是重新吸取了——下列重要教训:

长期的伙伴关系和信任很重要

由于第一轮PPP和COVID-19的不确定性和速度，有必要在2020年4月尽早采取快速行动。TCE和自助能够迅速做出反应，扭转购买力平价曲线，因为我们的长期合作伙伴关系和相互信任的机构关系。自2016年以来，自助和TCE合作扩大了自助在加州的影响力，并通过在2017年支持儿童入境暂缓遣返(DACA)费用续期和试点负责任的移民债券贷款产品来响应低收入社区的需求。

我们的合作在一定程度上是由于TCE的影响力投资团队希望与全州范围内的重要组织建立超越任何一项投资或交易的合作伙伴关系。在过去的几年里，TCE一直在测试支持和发展与使命一致的组织的方法，这些组织专注于为整个加利福尼亚州的低财富、服务不足的有色人种社区提供种族公正和负责任的资本。围绕公私合作伙伴关系开展自助自助的快速和大规模应对能力有助于验证这种伙伴关系方法。这种有意建立的关系可以促进信任，为未来的工作奠定基础，并使我们作为合作伙伴能够在我们所支持的社区面临机遇或威胁时“紧急动员起来”。

合作与协调至关重要

社区发展金融机构(cdfi)、慈善机构、小型社区组织等许多不同的参与者在确保PPP惠及加州为有色人种社区和小企业服务的非营利组织方面发挥了关键作用。用于部署PPP的联邦小企业管理局贷款网络通常不为这些群体服务，它需要齐心协力和谨慎地建立一个与任务一致的合作伙伴网络，将联邦救济资金输送给这些小企业和非营利组织。为了深入服务不足的社区，自助与七家非营利性技术援助提供商合作，他们开展了外展活动，并为PPP申请人提供了实际帮助。这些组织包括旧金山的社区愿景和使命经济发展局(MEDA)，奥克兰的Uptima和社区发展联盟，弗雷斯诺的Access Plus Capital和亚洲商业研究所和资源中心，以及莫德斯托的城市部。事实证明，与这些以社区为基础的组织建立伙伴关系的模式是成功接触传统上服务不足的小企业和非营利组织的关键。由于服务不足的社区往往依赖当地社区的知识和信任，与基于社区的技术援助提供者合作打开了原本可能关闭的大门。

例如，我们的一位技术援助提供商帮助布莱克拥有的一家注册会计师事务所获得了一笔PPP贷款，然后该事务所将多个客户推荐给自助PPP网络。由于申请PPP需要2019年的税务文件，CPA事务所首先帮助这些客户完成2019年的税务，然后向自助的技术援助提供商之一提供支持，以成功完成PPP申请。在另一个例子中，自助组织的一名技术援助提供者为一名越南小企业主提供了PPP服务，该企业主随后介绍了两名经营自己小企业的家庭成员。这些正式和非正式的合作伙伴和社区推荐网络对于接触许多与可信赖的金融机构没有预先关系的微型企业是不可或缺的。

PPP贷款也流向了非营利组织，否则这些组织将被迫暂停项目。成立于1999年，项目战斗机会起初是一个业余拳击项目，后来发展成为一个帮助、培训和指导了5000多名年轻人的组织。如今，这家总部位于圣贝纳迪诺的非营利组织与家庭、学校、市政当局、企业和多个社区机构合作。它有一个综合项目模式，提供体育、健康饮食、职业培训、教育和咨询服务。

我们需要大规模应对金融服务业的结构性种族主义问题

基于我们的PPP经验和从技术援助提供者那里得到的经验，我们关于社区对金融服务(甚至是社区发展金融机构)不信任的假设得到了进一步的验证。我们了解到，许多历史上投资不足的企业，尤其是有色人种拥有的企业，对系统性地排斥他们或剥夺他们财富的金融体系持怀疑态度，这是可以理解的。有一种看法是，许多黑人拥有的企业认为他们没有资格申请PPP，或者不打算申请，直到我们的技术援助提供商与他们联系起来。

这表明，社区发展金融领域仍有更多的工作要做，还有更多的东西要学习——有必要与那些与有色人种拥有的企业有深厚联系的机构建立更大的信任，了解导致这种关系和世界观的历史事实，倾听企业主的需求、挑战和机会，并寻求改变资本最终进入有色人种社区的方式。此外，考虑到我们金融体系中结构性种族主义的严重程度，我们知道需要继续合作。

我们将何去何从?

TCE和自助现在正在共同努力，支持建立一个强大的联盟，由使命一致的贷款机构和社区组织组成，支持加州的小企业，特别是那些由有色人种社区领导并与有色人种社区合作的小企业。新成立的加州种族正义小企业联盟由一个指导委员会领导，该委员会包括自助和来自全州的其他五个组织，该联盟将包括领先的社区发展金融机构、小企业贷款机构、技术援助提供者和种族正义组织。该联盟将通过种族公正的角度评估障碍，帮助解决加州小企业面临的资本挑战，特别是那些服务不足的企业家、移民、黑人、土著或有色人种拥有的企业。这一视角将有助于推动外展工作、学习目标、直接贷款活动、探索可能的制度变革，以及倡导优先考虑种族正义和政府对小企业救济的政策和立法。在这样做的过程中，它将以PPP部署过程中吸取的经验教训为基础，并希望有助于为更具包容性的基础设施奠定基础，使小企业和有色人种社区能够蓬勃发展。